行政訴訟中的行政不作為是否可申請(qǐng)行政復(fù)議?
一、行政不作為是否可申請(qǐng)行政復(fù)議
1、行政不作為是具體行政行為,可以申請(qǐng)行政復(fù)議。具體行政行為,是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織、或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán),針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織,就特定的具體事項(xiàng),作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。
2、行政不作為的定義
3、違法的行政不作為可以構(gòu)成行政侵權(quán)。違法的行政不作為是指行政主體有積極實(shí)施法定行政作為的義務(wù),并且能夠履行而未履行的狀態(tài)。此定義主要有以下兩層含義
首先,行政不作為違法必須以行政主體具有法定義務(wù)為前提。這種法定義務(wù)是法律上的行政作為義務(wù),不是其他義務(wù)。行政作為的義務(wù)來源于法律的明確規(guī)定,根據(jù)中國(guó)的行政組織法,各行政機(jī)關(guān)都有法定職責(zé),同時(shí),也有要求行政機(jī)關(guān)的履行法定職責(zé)時(shí)遵守法定程序的義務(wù)。在實(shí)體上的行政義務(wù),主要是要求行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人應(yīng)盡到保護(hù)的職責(zé);在程序上的義務(wù),由于中國(guó)行政程序法典尚未出臺(tái),行政程序的法定義務(wù)主要散見于各單行法律、行政法規(guī)及行政規(guī)章中,如行政處罰法中規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰過程中的表明身份的義務(wù),告知的義務(wù),聽取申辯和陳述的義務(wù)等。
其次,行政不作為違法以行政主體沒有履行法定作為義務(wù)為必要條件。行政主體的不履行法定義務(wù)表現(xiàn)為,行政主體沒有作出任何意思表示,或不予接受、遲延辦理。如在公民、法人或者其他組織面臨人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)遭受侵害時(shí),具有相應(yīng)法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)予以拒絕或不予答復(fù)。
二、行政強(qiáng)制執(zhí)行是否可以執(zhí)行和解
就執(zhí)行和解協(xié)議的性質(zhì)來說,其不具有強(qiáng)制執(zhí)行依據(jù)的效力。因?yàn)榉ㄔ簱?jù)以執(zhí)行的法律依據(jù)為發(fā)生法律效力的法律文書,雖然執(zhí)行和解協(xié)議是雙方當(dāng)事人在執(zhí)行中自行達(dá)成的真實(shí)意思表示,且不違反國(guó)家有關(guān)禁止性規(guī)定,是有效合同。但執(zhí)行和解協(xié)議的,已經(jīng)不完全是生效法律文書所確定的,能否履行、如何履行從嚴(yán)格意義上講是雙方當(dāng)事人自己的事情。如果一方當(dāng)事人不履行執(zhí)行和解協(xié)議,另一方當(dāng)事人只能在合理的期限內(nèi)向法院申請(qǐng)恢復(fù)原判決的執(zhí)行。由此可以看出,法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)不能依據(jù)執(zhí)行和解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行和解是雙方當(dāng)事人的權(quán)利,甚至在某種情況下,也是當(dāng)事人自行緩解矛盾的方式。在實(shí)踐中,為了保護(hù)雙方當(dāng)事人的利益,在他們自行達(dá)成和解協(xié)議時(shí),執(zhí)行人員應(yīng)該告知他們執(zhí)行和解的法律后果,即如果一方當(dāng)事人不按照?qǐng)?zhí)行和解確定的方式履行義務(wù),另一方當(dāng)事人必須在法定的申請(qǐng)執(zhí)行期限內(nèi)提出申請(qǐng),要求恢復(fù)對(duì)原審法律文書的執(zhí)行。同時(shí),告知當(dāng)事人,依照法律的規(guī)定,這種恢復(fù)原審法律文書的執(zhí)行,必須依當(dāng)事人的申請(qǐng)才能啟動(dòng),法院不會(huì)、也不能依職權(quán)強(qiáng)行恢復(fù)。如果雙方當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議后,被執(zhí)行人不履行執(zhí)行和解協(xié)議,且執(zhí)行申請(qǐng)人沒有在法定申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行原生效法律文書的申請(qǐng)執(zhí)行期限內(nèi)申請(qǐng)執(zhí)行,那么,權(quán)利人的實(shí)體權(quán)利還是可以保護(hù)的。在這種情況下,權(quán)利人可以持執(zhí)行和解協(xié)議,在不超過訴訟時(shí)效的期限內(nèi),另行通過訴訟程序解決。
三、行政強(qiáng)制執(zhí)行是否可訴
行政強(qiáng)制執(zhí)行可訴,因?yàn)樾姓?qiáng)制執(zhí)行屬于具體行政行為。
《行政訴訟法》第十二條規(guī)定,人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟
(一)對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的;
(二)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的;
(三)申請(qǐng)行政許可,行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù),或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的;
(四)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;
(五)對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的;
(六)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;
(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的;
(八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的;
(九)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;
(十)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的;
(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的;
(十二)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。
除前款規(guī)定外,人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
引用法規(guī)
[1]《行政訴訟法》 第十二條
四、行政強(qiáng)制措施長(zhǎng)時(shí)間不執(zhí)行能不能再執(zhí)行
行政強(qiáng)制措施長(zhǎng)時(shí)間中止執(zhí)行的,但中止執(zhí)行的事由小時(shí)候,可以繼續(xù)執(zhí)行。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)沒有明顯社會(huì)危害,當(dāng)事人確無能力履行,中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的,行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。
【法律依據(jù)】
《行政強(qiáng)制法》第三十九條,有下列情形之一的,中止執(zhí)行
(一)當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的;
(二)第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利,確有理由的;
(三)執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失,且中止執(zhí)行不損害公共利益的;
(四)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。
中止執(zhí)行的情形消失后,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對(duì)沒有明顯社會(huì)危害,當(dāng)事人確無能力履行,中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的,行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。
引用法規(guī)
[1]《行政強(qiáng)制法》 第三十九條
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